欧盟补税案

来源：有脚阳春网编辑：黔西南布依族苗族自治州时间：2025-04-05 10:32:57

司法审判是定纷止争，实现公平正义的终局路径，但不是唯一路径。

精确定位、即时监测、数据化评级等技术可以让供需双方的交易更加可靠、便捷。目前，尤其是为了应对科技进步、创新而引发的规制问题，实践中出现了许多意在消解以上两种假设所引发的因公、私对抗而产生的种种弊端，更多地关注在规制过程中激励私人主体自我规制的做法。

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在中国，传统的规制体系是以集权、层级管理为主，注重事前许可，与分享经济所呈现的网络化、扁平化、跨区域、跨行业的特征有所冲突。实验性规制的方法来源于实验主义治理理念，其是一种临时性目标设置与修正的递归过程，所谓递归就是基于对在不同环境中推进临时性目标的不同方法展开比较学习、改进的过程。[47]2016年11月后，中国各地方相继颁布网约车实施细则，人们对这些规制纷纷表示质疑，指出固守传统的政府规制无法解决所有的问题且无力促进持续创新。[48]既包括政府机制，同时也包括非正式、非政府的机制。基于此，近些年来行政法学者所展开的相关研讨正是想促进规制理论的变革，从利益相关者参与、规制工具选择、程序透明、充分救济等方式去回应规制实践的需求。

在防止规制不足之时，[22]亦要提防规制过度的问题。事实表明，固守传统或者急于求成的行为可能会引发更为不利的结果，所以规制者应该以谨慎的态度来不断试错，寻求合理的解决方案。其中，任职组织规范关涉人大组织机构的内部治理命题，是委员任职规范设定的终极目的。

该委员会具体对接委员履行涉及法律问题之提案、审议、表决职责相关事务性工作，并凸显其法律领域的专业特色。可参照《重庆市实施中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法办法》（以下简称《重庆市实施代表法办法》）第41条之"适当补贴"规定，将各级人大常委会兼职委员薪酬统一固化为参会补贴和活动经费补贴。作者简介：赵谦（1981-），男，湖北荆州人，西南大学法学院教授、硕士生导师，法学博士。"建立责任制是推动鞠躬尽职的根本途径"39，"很少监督或监督乏力则难于从内部生成自我激励机制和工作动力"40。

则应厘清委员辅助机构的职责界分并明确落实相关机构设置，以保障委员辅助机构的功能化运营。从而使得委员履职信息公开在实际操作过程中"存在严重的虚化现象"45。

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委员应谨持为人民服务的坚定信念，对委员工作职责抱有强烈认同感，立志在委员岗位上奋发有为，"敢于反映人民的意见和要求"42，具备敢于作为、勇于担当等履职精神。[36]黎晓武：《论加强全国人大常委会委员的立法作用》，载《法律科学（西北政法学院学报）》1999年第2期。相关规范性法律文件设定的保障程序受限明显，且较为模糊，操作便利性不强。其中，常委会会议议程、委员出席会议情况、委员提案数量及类型、表决权与监督权的行使结果，皆当属于应当公开事项范围。

2. 科学设置委员履职考核结果等次即指基于既有较为单一的委员履职考核结果设定，可参照公务员考核制度，来设定不同考核结果等次及相应适用效力。在全国人大常委会委员履职标准事项中"文字写作能力"项占权重比分数的10%，"其他实践能力"项占权重比分数的5%。则不妨对人大常委会委员任职规范展开"整全性"12 地"规范分析" 13，厘清其于组织、保障及监督这三个基本维度下存在的问题，并分别剖析相关法律规范可能的"疗治"途径。致使在各级、各地人大常委会的实际操作过程中，除就"法制工作委员会、预算工作委员会"等少数工作委员会确立了形式上相对一致的机构建制外，大多存在"机构个数不一致，机构人员编制不一致，机构职责划分不一致"20等问题，以及"县级人大常委会各工作委员会工作力量薄弱，多数为'两人委'，甚至是'一人委'的问题"21。

[12]参见王俊龙：《整全性：逻辑新论--以中西思想交叉结合的三条思路为线索》，载《河南大学学报（社会科学版）》2011年第1期。其二，明确考核结果适用效力。

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就地域型而言，所在地域若与该类工作事项存在较多交集即可设立。大体上包括《代表法》第4条规定之参会活动标准、闭会活动标准和保持联系标准所涉量化事项内容。

委员调研、参加集体或个体活动、沟通的具体内容与汇总、反馈情况的非涉密部分，则属于可公开事项范围。可基于这三个环节分别就该类规范设定展开整全性地规范分析。可在一般性国家公务员考录标准基础上，根据工作委员会所涉专业性质要求，区别性地就学历条件、工作经验条件略有所提高。其一，充实提案权运作规程。较之普通公民，委员作为"公权力行使者"之国家权力机关公职人员，理应在忠于国家、忠于宪法与法律、恪守公序良俗等个人品质方面以身作则、言传身教。委员履职物质条件充分化规范即指推动各级人大常委会委员履职物质条件实现充足、全面保障以适应工作实际需要的相关法律规范。

任职组织规范关涉人大组织机构的内部治理命题，是委员任职规范设定的终极目的，应确立常态化履职规范、辅助机构功能化规范以及联系代表实效化规范。[44]郑旭涛：《关于构建基层人大代表兼职责任制的思考--基于人大代表与选民联系的维度》，载《学习与探索》2014年第3期。

在现行《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）相关条款的原则性指引下，其他任职规范设定主要显现于法律和地方性法规这两个层面。[34]徐英兰：《人大代表当选资格及履职能力提升》，载《人民论坛》2015年第2期。

考核并不等于惩罚，还应"起到激励的管理功用"49。特别是缺乏基于该类规定面向兼职委员和专职委员的差别化实施细则设定，从而在一定程度影响了委员履行法定职责的积极性，使得委员很难"花费大量时间和精力来从事人大工作"28，只是"在做好本职工作的前提下来履行职务"29，让委员常态化履职更多地仅停留于制度建构层面。

该类标准主要指向前述委员实践技能事项。[24][英]J. S. 密尔：《代议制政府》，汪瑄译，商务印书馆1982年版，第82页。委员代表非现场联系主要通过纸质或电子媒介形式的正式报告来进行，比照相应层级人大常委会委员长会议或主任会议的会议周期而提前1周截止代表提交报告，以便于委员及时汇总所联系代表提交的报告，而形成委员的阶段性工作联系报告，并作为咨询建议提交至委员长会议或主任会议供决策参考。唯有设定清晰化、标准化的委员工作流程和明确化的组织载体，方能便于委员在人大组织机构工作体系下积极履行各项法定职责。

具体可分为专门培训机构和兼职培训机构这两类。应在相关规范设定中，具体明晰委员调研待表决事项所涉调研渠道、调研手段及保障措施，以规范该类运作规程。

专门业务培训的考核方式为培训结业考试。提案权运作规程主要包括积极联系选民及代表以获取社情民意、分析外联信息以生成议案表达和参加人大会议以履行提案职责这三个基本环节。

该类事项应与前述委员提案权、表决权及监督权的运作规程相挂钩。可参照公务员考核制度，将前述《代表法》第4条规定的6项委员履职标准整合为"德、能、勤、绩"4类标准。

再如，《代表法》第9条虽就代表的提案权行使予以了明确规定，但没有涉及提案准备工作相关专业知识培训或行动指南事项。应在相关规范设定中，具体明晰委员获取履职信息与调查取证所涉获取途径、调查方式及保障措施，以规范该类运作规程。并依循公务员相关规范性法律文件来具体实施人事管理，按所在层级之不同明确相应的编制职数与职级。[8]参见罗述勇：《按照宪法精神推进人大常委会委员专职化》，载《人民之友》2012年第12期。

什么样的委员履职"情况"属于应当公开事项、可公开事项都没有明确规定或区分。例如：参会提案、表决、监督事项，闭会调研事项，社情民意传递及监督信息反馈事项。

例如，《代表法》第36条之规定所列明的路径即是"常委会应采取多种方式联系代表"。考核结果等次除与前述活动经费补贴、定额补贴及公务报销的发放或报销比例挂钩外，还应与委员的任职及连任资格挂钩。

工作室配备专职委员助理及相应的经费、设备、场地等物质保障，并依循前述通过评审的履职规划方案，列明相应的职责范围、工作事项清单、目标任务进度表与绩效考核标准。"含糊不清的立法语言会给法的遵守和法的适用带来极大的不便甚至是障碍"35，具体到委员履职培训设定上则容易造成相关培训走过场，进而浪费了所涉资金、人力等有限公共资源。

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